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INSTITUTO DE CAPACITACIN JURDICA ICJ CONGRESO NACIONAL EN DERECHO INMOBILIARIO, URBANISTICO Y AMBIENTAL CONSIDERACIONES SOBRE EL DERECHO URBANISTICO AMBIENTAL PERUANO Dr. Pierre Foy Valencia ESTUDIO FOY & VALDEZ Marzo 2011 CONSORCIO EN DERECHO AMBIENTAL

www.fyv-derechoambiental.com Dr. PIERRE FOY VALENCIA [email protected] [email protected] (051 - 1 -99856310) www.fyv-derechoambiental.com Abogado (PUCP). Doctorando en Derecho PUPC Egresado de la Maestra de Derecho de la PUCP, con mencin en Derecho Constitucional; Mster en Derecho Ambiental (Universidad del Pas Vasco). Catedrtico de Derecho y Legislacin Ambiental en la PUCP, Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Universidad de lima, Universidad Nacional Agraria, Universidad Particular Cayetano, CAEN, entre otras. Ha sido profesor en las Universidades de Lima (Derecho Penal y Criminologa) y San Martn de Porres (Derecho Ambiental, Criminologa) Miembro Fundador del IDEA-PUCP, responsable del Programa Especial

de Derecho Ambiental de dicha entidad. Gerente y socio del ESTUDIO JURDICO FOY & VALDEZ.CONSORCIO DERECHO AMBIENTAL Consultor de entidades pblicas y privadas. Miembro de diversos equipos empresariales y corporativos sobre Evaluacin de Impacto Ambiental y otros aspectos jurdico ambienta. Expositor, investigador y profesor visitante en temas de su especialidad. Ha publicado y editado diversos trabajos y artculos en temas jurdico ambientales y penales; vg. Derecho Internacional Ambiental (AA. VV), Derecho y Ambiente I (IDEA PUCP, 1997), Derecho y Ambiente II (IDEA PUCP, 2001), Consideraciones ambientales sobre el rea de conflicto entre Per y Ecuador, en la obra colectiva Per Ecuador: entre la guerra y la paz (Desco, Lima, 1998), Agenda 21 (1998), entre otras. De prxima publicacin Derecho y Ambiente (III); Manual de Derecho y Legislacin Ambiental, OBJETIVO DE LA PONENCIA CONSIDERACIONES SOBRE EL DERECHO URBANISTICO

AMBIENTAL PERUANO Identificar los aspectos bsicos del Derecho Urbano peruano en una perspectiva ambiental www.fyv-derechoambiental.com ASPECTOS GENERALES SOBRE DERECHO AMBIENTAL Y URBANISMO www.fyv-derechoambiental.com CONSIDERACIONES BSICAS SOBRE DERECHO AMBIENTAL

DESARROLLO SOSTENIBLE Aqul desarrollo orientado a satisfacer las necesidades de las actuales generaciones sin desmedro de satisfacer las necesidades de las futuras generaciones DERECHO AMBIENTAL El sistema jurdico al servicio del ambiente o si se quiere del Desarrollo Sostenible SISTEMA JURIDICO AMBIENTAL El Derecho ambiental www.fyv-derechoambiental.com Elementos o componentes del sistema jurdico ambiental peruano 1. Principios 2. Poltica Ambiental 3. Dogmtica ambiental: derechos,

deberes, garantas 4. Procedimental 5. Institucional u orgnico 6. Destinatarios o usuarios 7. Sanciones: Negativas y Positivas 8. Cultura Ambiental 9. tica Ambiental www.fyv-derechoambiental.com Normativa ambiental principal -Constitucin y Normas internacionales Ambientales -Ley General del Ambiente -Normativa MINAM -Normativa Poltica, Gestin e Instrumentos de gestin Ambiental -Normativa Sectorial Ambiental y sobre Recursos Naturales

-Normativa Ambiental sobre Regin y Municipios -Normativa sobre responsabilidad por dao ambiental: constitucional, administrativa, www.fyv-derechoambiental.com AMBIENTE Y PROCESOS DE URBANIZACIN - Importancia de los procesos de urbanizacin como fuente material del derecho urbanstico ambiental -Importancia de los problemas ambientales urbanos como fuente material del derecho urbanstico ambiental www.fyv-derechoambiental.com

PROCESOS DE URBANIZACION Y DERECHO - Siglo XIX: el urbanismo se convierte no slo en una corriente de pensamiento cientfico, sino, y sobre todo, en una tcnica para distribuir los espacios pblicos y privados y los usos o actividades que en ellos pueden desarrollarse. - Estas tcnicas acaban teniendo un contenido jurdico para poder ser impuestas. - Su evolucin dio lugar al Derecho Urbanstico actual, compuesto de normas jurdicas y figuras de planeamiento que regulan el ejercicio del derecho de propiedad y disciplinan la actividad urbanizadora y edificatoria sobre el suelo. www.fyv-derechoambiental.com

PROCESOS DE URBANIZACIN - Cuando los procesos de urbanizacin se dan en una forma ordenada, regulada y planeada, el simple crecimiento -que en la mayora de los casos es natural y anrquico- se transforma en un desarrollo urbano racional e inducido que propicia: - El ordenamiento del territorio - La dotacin suficiente y adecuada de - vivienda, infraestructura, equipamiento y servicios urbanos, - La proteccin del ambiente

www.fyv-derechoambiental.com IMPORTANCIA DEL ESTUDIO Y APLICACIN DEL DERECHO URBANISTICO a) La grave problemtica urbana y sus efectos socioeconmicos y polticos, obligan al Derecho a regular y dar solucin al crecimiento para convertirlo en desarrollo urbano. b) El presupuesto bsico del Urbanismo es el que en las ciudades, el hombre viva y conviva en comunidad. www.fyv-derechoambiental.com IMPORTANCIA DEL ESTUDIO Y APLICACIN DEL DERECHO

URBANISTICO c) El gran incremento en los conflictos de intereses pblicos y privados que se derivan del proceso de urbanizacin, demanda una solucin jurdica decisiva y a fondo de dichos conflictos; lo que implica la intervencin de abogados y autoridades legislativas, administrativas y judiciales. d) La ordenacin y regulacin del desarrollo urbano, es ante todo de orden pblico e inters social, por lo que la intervencin del Estado en dicho proceso, en la actualidad, es una facultad ineludible e imperativa de ste, subordinando el inters privado al pblico. www.fyv-derechoambiental.com IMPORTANCIA DEL ESTUDIO Y APLICACIN DEL DERECHO

URBANISTICO e) Es uno de los principales campos en los que se est construyendo la nueva Ciencia del Derecho, superando y perfeccionando instituciones jurdicas que ya no se adecuan a nuestro tiempo y a su problemtica. f) El control y regulacin del desarrollo urbano y de los asentamientos humanos, es una de las ms importantes y complejas responsabilidades del Estado moderno del Siglo 21. www.fyv-derechoambiental.com

IMPORTANCIA DEL ESTUDIO Y APLICACIN DEL DERECHO URBANISTICO g) La problemtica urbana demanda un replanteamiento en la intervencin que el Estado ha tenido hasta la fecha en el desarrollo urbano y la vivienda, la cual por su indiferencia y la falta de efectividad ha fomentado la especulacin inmobiliaria, el caos urbano y serios conflictos polticos y sociales. h) Por los mltiples factores que intervienen en

el proceso de urbanizacin, se debe propiciar la unificacin y sistematizacin del Derecho Urbanstico. www.fyv-derechoambiental.com NORMAS JURIDICO URBANISTICAS Las normas jurdico urbansticas tienen como principales finalidades de regulacin, las siguientes: a) El proceso de administracin del desarrollo urbano, que comprende sus fases de planeacin, organizacin, ejecucin, control y evaluacin; y, b) la ordenacin del suelo en los centros de poblacin, que implica la apropiacin, transformacin y el aprovechamiento del suelo y la ordenacin del territorio. www.fyv-derechoambiental.com

NORMAS JURIDICO URBANISTICAS: SISTEMATIZACION El conjunto de normas que integran el Derecho Urbanstico, se sistematiza en ocho tipos de normas: 1. de Planeacin, 2. de Ordenacin del Suelo, 3. de Control : a) Autorizaciones b) Concesiones. c) Constancias administrativas. d) Inspecciones. e) Licencias. f) Medidas de seguridad. g) Permisos. h) Prohibiciones expresas. i)Sanciones. 4. de Fomento, 5. de Organizacin, 6. Fiscales y Crediticias, 7. Procesales y de impugnacin, y 8. Tcnicas. www.fyv-derechoambiental.com RELACIONES CON LAS DEMS RAMAS DE

LA CIENCIA DEL DERECHO a) Derecho Constitucional. Da el fundamento al Derecho Urbanstico, adems de que ste es preponderantemente pblico b) Derecho Administrativo. Regula la competencia y organizacin de la autoridad urbana. c) Derecho Fiscal. Trata sobre el sistema de financiamiento del desarrollo urbano. d) Derecho Civil. Contiene materias como la propiedad inmueble, posesin y derechos reales en los centros de poblacin., administrativos, fiscales y de amparo, como los de apeo y deslinde o informaciones de dominio. www.fyv-derechoambiental.com RELACIONES CON LAS DEMS RAMAS DE LA CIENCIA DEL DERECHO

www.fyv-derechoambiental.com e) Derecho Agrario. Algunos de sus temas estn relacionados con el Derecho Urbanstico, como los terrenos comunales que requiere el desarrollo urbano por va de expropiacin o incorporacin de reservas territoriales, la delimitacin de zonas de urbanizacin, la regularizacin de la tenencia de la tierra y la creacin de nuevos centros de poblacin . f) Derecho Internacional Pblico. Conferencias internacionales como la de Vancouver, Canad en 1976 y la de Estambul, Turqua en 1996, han tratado la materia urbanstica. g) Derecho Mercantil. Las transmisiones inmobiliarias son actos de comercio. Las compaas inmobiliarias normalmente se organizan como sociedades mercantiles. Para el desarrollo urbano se constituyen fideicomisos y regularmente las operaciones inmobiliarias se garantizan con ttulos de crdito.

RELACIONES CON LAS DEMS RAMAS DE LA CIENCIA DEL DERECHO h) Derecho Laboral. En este Derecho se contempla la obligacin patronal de dotar de vivienda a los trabajadores por medio de organismos destinados a ese fin. i) Derecho Penal. Algunas infracciones a la legislacin urbana constituyen delitos, como el fraude por fraccionar sin autorizacin o el delito contra la economa pblica por especular con vivienda de inters social. j) Derecho Procesal. Abarca juicios civiles, mercantiles, administrativos, fiscales y de amparo, como los de deslinde o informaciones de dominio.

www.fyv-derechoambiental.com RELACIONES CON LAS DEMS RAMAS DE LA CIENCIA DEL DERECHO k) Derecho Econmico. La planeacin del desarrollo urbano, debe ser congruente con la planeacin del desarrollo socioeconmico, ya que ambas son partes sectoriales de la planeacin del desarrollo integral. l) Derecho Ambiental. Trata de resolver problemas urbanos como el de la contaminacin del ambiente y el desarrollo sustentable de los asentamientos humanos www.fyv-derechoambiental.com

RELACIONES CON OTRAS DISCIPLINAS O CIENCIAS AUXILIARES a) El Urbanismo. El Derecho Urbanstico se nutre del Urbanismo y al mismo tiempo lo formaliza jurdicamente. b) La Economa Urbana. Estudia las caractersticas y necesidades econmicas de las ciudades. c) La Sociologa Urbana. Estudia las caractersticas e influencias de las relaciones humanas en las ciudades.

d) La Administracin Urbana. Permite administrar las ciudades. e) La Ecologa Urbana. Estudia la relacin entre la ciudad y su ambiente. www.fyv-derechoambiental.com RELACIONES CON OTRAS DISCIPLINAS O CIENCIAS AUXILIARES RELACIONES CON OTRAS DISCIPLINAS O CIENCIAS AUXILIARES a) El Urbanismo. El Derecho Urbanstico se nutre del Urbanismo y al mismo tiempo lo formaliza jurdicamente.

b) La Economa Urbana. Estudia las caractersticas y necesidades econmicas de las ciudades. c) La Sociologa Urbana. Estudia las caractersticas e influencias de las relaciones humanas en las ciudades. d) La Administracin Urbana. Permite administrar las ciudades. e) La Ecologa Urbana. Estudia la relacin entre la ciudad y su ambiente. www.fyv-derechoambiental.com RELACIONES CON OTRAS DISCIPLINAS O CIENCIAS AUXILIARES RELACIONES CON OTRAS DISCIPLINAS O CIENCIAS

AUXILIARES f) g) h) i) La Estadstica Urbana. Proporciona los datos estadsticos para resolver problemas urbanos. La Demografa Urbana. Estudia la poblacin en relacin a las ciudades. La Arquitectura y la Ingeniera. Son ciencias que permiten construir y preservar las ciudades. La Historia Urbana. Muestra como determinados hechos influyen en el desarrollo urbano y han moldeado la evolucin del concepto de ciudad. www.fyv-derechoambiental.com DERECHO URBANO

AMBIENTAL www.fyv-derechoambiental.com PROYECTO DE LEY GENERAL DE DESARROLLO URBANO Abril 2009 www.fyv-derechoambiental.com PASES REFERENTES Y NORMAS COMPARADAS PROYECTO DE LEY GENERAL DE DESARROLLO URBANO ABRIL 2009 Antes de la aplicacin de los criterios de seleccin de pases se efectu una Brasil, Ley N 10.257, Estatuto de la Ciudad, 10 de Julio de 2001. Colombia, Ley N 9, Ley de Reforma Urbana, 11 de Enero de 1989

modificada por Ley N 388 , Ley de Desarrollo Territorial,1997. Chile, Decreto Supremo N 458, con rango de Ley al amparo del Decreto Ley N 605, Ley General de Urbanismo y Construcciones, 13 de Abril de 1976. La ltima modificacin de esta norma es de Marzo de 2005. Espaa, Ley N 8/2007, Ley de Suelo, 28 de Mayo de 2007. Mxico, Ley General de Asentamientos Humanos, 14 de Julio de 1994. Panam, Ley N 6, Ordenamiento Territorial para el desarrollo urbano, 1 de Febrero de 2006. Venezuela, Ley N 33.868, Ley Orgnica de Ordenacin Urbana,16 de Diciembre de 1987. www.fyv-derechoambiental.com PROYECTO DE LEY GENERAL DE DESARROLLO URBANO ABRIL 2009 Desarrollo sostenible Proceso que satisface las necesidades de las actuales generaciones sin poner en peligro la capacidad de las futuras

generaciones de satisfacer las suyas; asimismo, postula un equilibrio entre las dimensiones sociales, econmicas y ambientales del desarrollo. Trmino equivalente a sostenible o permanente. Desarrollo urbano Proceso de crecimiento, conservacin, mejoramiento y proteccin de los centros de poblacin. Forma parte de ste proceso la fundacin de nuevos centros poblados. Desarrollo urbano sostenible Proceso encaminado a que la poblacin humana asentada y por asentarse en el futuro en los centros de poblacin, tenga acceso a los satisfactores de las necesidades fundamentales de naturaleza social y econmica, presente altos niveles de articulacin social y goce de un ambiente saludable. www.fyv-derechoambiental.com PROYECTO DE LEY GENERAL DE DESARROLLO URBANO ABRIL 2009

Centro de poblacin Aquellos lugares del territorio nacional identificados mediante un nombre y habitado con nimo de permanencia, sus habitantes se encuentran vinculados por intereses comunes de carcter histrico, sociocultural y econmico. Centro de poblacin urbano Aquellos lugares que tienen como mnimo cien viviendas agrupadas contiguamente, formando manzanas y calles, por lo general, estn conformados por uno o ms ncleos urbanos. Cuando cuentan con ms de dos mil habitantes se les denomina ciudad. Centro de poblacin rural

Aquellos lugares que no tienen cien viviendas agrupadas contiguamente o teniendo ms de cien viviendas stas se encuentran dispersas o diseminadas sin formar bloques o ncleos. Urbano Cuando en la presente ley se hace referencia a urbano, entindase que corresponde tanto a los centros poblados urbanos como a los centros poblados rurales. www.fyv-derechoambiental.com PROYECTO DE LEY GENERAL DE DESARROLLO URBANO ABRIL 2009 Ambiente Comprende los elementos fsicos, qumicos y biolgicos de origen natural o antropognico que, en forma individual o asociada conforman el medio en el que se desarrolla la vida, siendo los factores que aseguran la salud individual y colectiva de las personas y la conservacin de los recursos naturales, la diversidad biolgica y el patrimonio cultural asociado a ellos, entre otros.

rea rural Tierras, aguas y bosques que son susceptibles de aprovechamiento en explotacin agraria, ganadera, forestal, de fauna silvestre, pisccola, o minera. Suele estar delimitada en los planes de ordenamiento territorial y desarrollo urbano rea urbana Territorio urbanizado, es decir dotado de los elementos constitutivos de los centros de poblacin. Delimitada en los planes de ordenamiento territorial y desarrollo urbano. Conurbacin Proceso y resultado del crecimiento de varios centros de poblacin los cuales se integran y forman parte de una unidad, an cuando las distintas unidades que lo conforman mantienen o pueden mantener su independencia funcional y dinmica. www.fyv-derechoambiental.com PROYECTO DE LEY GENERAL DE DESARROLLO URBANO ABRIL 2009

Asentamiento humano Establecimiento o radicacin de un conglomerado demogrfico, con el conjunto de sus sistemas de convivencia, en un rea fsicamente localizada, considerando dentro de la misma los elementos naturales y las obras materiales que lo integran Centro de poblacin urbano Aquellos lugares que tienen como mnimo cien viviendas agrupadas contiguamente, formando manzanas y calles, por lo general, estn conformados por uno o ms ncleos urbanos. Cuando cuentan con ms de dos mil habitantes se les denomina ciudad. Centro de poblacin rural Aquellos lugares que no tienen cien viviendas agrupadas

contiguamente o teniendo ms de cien viviendas stas se encuentran dispersas o diseminadas sin formar bloques o ncleos. Conglomerado urbano Conjunto urbano formado por el casco urbano de ms de un centro de poblacin y su correspondiente rea de influencia, que por su cercana lo conforman y no necesariamente constituye una unidad poltica administrativa www.fyv-derechoambiental.com PROYECTO DE LEY GENERAL DE DESARROLLO URBANO ABRIL 2009 Conformacin del ambiente urbano El ambiente urbano esta conformado por todos los elementos constitutivos de los centros de poblacin y su rea de influencia directa e indirecta, considerndose adems su relacin con el rea rural o medio natural para la provisin de los servicios ambientales que

stos prestan a los centros de poblacin (PROYECTO DE LEY GENERAL DE DESARROLLO URBANO Abril 2009) www.fyv-derechoambiental.com QUE ES UNA CIUDAD SOSTENIBLE UNA CIUDAD ECOLGICA, ECOLGICA que minimice su impacto ecolgico, donde la relacin entre espacio construido y paisaje sea equilibrada y donde las infraestructuras utilicen los recursos de manera segura y eficiente; UNA CIUDAD QUE FAVOREZCA EL CONTACTO, CONTACTO donde el espacio pblico induzca a la vida comunitaria y a la movilidad de sus habitantes y donde la informacin se intercambie tanto de manera personal como informativamente; UNA CIUDAD COMPACTA Y POLICNTRICA, POLICNTRICA que proteja el

campo de alrededor, centre e integre a las comunidades en el seno de vecindarios y optimice su proximidad; UNA CIUDAD DIVERSA, DIVERSA en la cual el grado de diversidad de actividades solapadas anime, inspire y promueva una comunidad humana vital y dinmica. (cita extrada de la publicacin Cities for a small planet, Richard Rogers, 2000) www.fyv-derechoambiental.com AGENDA 21 Captulo 28 INICIATIVAS DE LAS AUTORIDADES LOCALES EN APOYO AL PROGRAMA 21 AREA DE PROGRAMAS Bases para la accin 28.1. Como tantos de los problemas y de las soluciones de que se ocupa el Programa 21 (la Agenda 21) se relacionan con las actividades locales, la participacin y cooperacin de las autoridades locales constituirn un factor determinante para el

logro de los objetivos del Programa. Las autoridades locales se ocupan de la creacin, el funcionamiento y el mantenimiento de la infraestructura econmica, social y ecolgica, supervisan los procesos de planificacin, establecen las polticas y reglamentaciones ecolgicas locales y contribuyen a la ejecucin de las polticas ambientales en los planos nacional y subnacional. En su carcter de autoridad ms cercana al pueblo, desempean una funcin importantsima en la educacin y movilizacin del pblico en pro del desarrollo sostenible. www.fyv-derechoambiental.com El PROGRAMA DE HBITAT Y LA DECLARACIN DE ESTAMBUL SOBRE ASENTAMIENTOS HUMANOS (1996) El Programa recoge una declaracin de objetivos y principios, un conjunto de compromisos asumidos por los gobiernos y, finalmente, estrategias para la implementacin del Plan de Accin.

Objetivos y principios * Asentamientos humanos equitativos en que todas las personas tengan igual acceso a vivienda, espacios abiertos, servicios de salud, educacin, etc.; * La erradicacin de la pobreza en el contexto del desarrollo sostenible; * La importancia para la calidad de vida de las condiciones fsicas y las caractersticas espaciales de las aldeas, pueblos y ciudades; * La necesidad de fortalecer la familia como la clula bsica de la sociedad; * Los derechos y responsabilidades cvicas; * Las asociaciones entre pases y de todos los sectores dentro de un mismo pas; * La solidaridad con los grupos desfavorecidos y vulnerables; * El aumento de los recursos financieros; * Los cuidados de salud, incluidos los servicios de salud reproductiva, a fin de mejorar la calidad de vida; www.fyv-derechoambiental.com

El PROGRAMA DE HBITAT Y LA DECLARACIN DE ESTAMBUL SOBRE ASENTAMIENTOS HUMANOS (1996) Asentamientos humanos sostenibles La mayora de los peligros ambientales ms graves del mundo respecto a la calidad de aire, del agua, la eliminacin de desechos y el consumo de energa se acervan por la densidad y actividad humanas. Actualmente, 600 millones de personas viven en situaciones que amenazan su vida en Asia, frica y Amrica Latina. En Estambul, los gobiernos se comprometieron a conseguir sociedades que hagan un uso eficiente de los recursos dentro la capacidad de carga de los ecosistemas. www.fyv-derechoambiental.com El PROGRAMA DE HBITAT Y LA

DECLARACIN DE ESTAMBUL SOBRE ASENTAMIENTOS HUMANOS (1996) Asentamientos humanos sostenibles Otros objetivos incluyen: - Crear un entorno facilitador para el desarrollo econmico y social, y la proteccin ambiental de forma que se atraiga la inversin; - Fomentar el potencial de los sectores no estructurado y privado para la creacin de empleo; - Fomentar la mejora de los asentamientos informales y los barrios de tugurios urbanos segn proceda; - Mejorar el acceso a trabajo, bienes y servicios mediante el fomento de sistemas de transporte eficientes, silenciosos y racionalmente ambientales; - Eliminar lo antes posible la utilizacin de plomo en la gasolina. www.fyv-derechoambiental.com

LA CARTA DEL DERECHO A LA CIUDAD ARTICULO III: DESARROLLO URBANO EQUITATIVO Y SUSTENTABLE - Las ciudades se comprometen a desarrollar, una planificacin, regulacin y gestin urbanoambiental que garantice el equilibrio entre el desarrollo urbano y la proteccin del patrimonio natural, histrico, arquitectnico, cultural y artstico, as como impida la segregacin y la exclusin territorial, y priorizar la produccin social del hbitat y el cumplimiento de la funcin social de la ciudad y de la propiedad privada. Para ello, las ciudades se obligan a adoptar medidas de desarrollo urbano, en especial de rehabilitacin de hbitat degradados o marginales, promoviendo una ciudad integrada y equitativa. www.fyv-derechoambiental.com LA CARTA DEL DERECHO A LA CIUDAD

ARTICULO III: DESARROLLO URBANO EQUITATIVO Y SUSTENTABLE La planificacin de la ciudad y a los programas y proyectos sectoriales deber integrar el tema de la seguridad urbana como un atributo del espacio pblico. Las ciudades se comprometen a garantizar que los servicios pblicos dependan del nivel administrativo ms prximo de la poblacin con participacin de los ciudadanos (as) en la gestin y fiscalizacin. Estos debern ser tratados con un rgimen jurdico de bienes pblicos impidiendo su privatizacin. Las ciudades establecern sistemas de control social de la calidad de los servicios de las empresas prestatarias pblicas o privadas en especial en lo relativo al control de calidad y determinacin de las tarifas. www.fyv-derechoambiental.com LA CARTA DEL DERECHO A LA CIUDAD

ARTICULO XIX: DERECHO AL MEDIO AMBIENTE Las ciudades se comprometen a adoptar medidas de prevencin frente a la ocupacin desordenada del territorio y de reas de proteccin y a la contaminacin, incluyendo ahorro energtico, gestin y reutilizacin de residuos, reciclaje, y recuperacin de vertientes, para ampliar y proteger los espacios verdes. Las ciudades se comprometen a respetar el patrimonio natural, histrico, arquitectnico, cultural y artstico y a promover la recuperacin y revitalizacin de las reas degradadas y de los equipamientos urbanos. www.fyv-derechoambiental.com SOBRE LA LEGISLACIN

URBANA Y MUNICIPAL AMBIENTAL www.fyv-derechoambiental.com CONSTITUCION 1993 GOBIERNOS LOCALES Artculo 195.- Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economa local, y la prestacin de los servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con las polticas y planes nacionales y regionales de desarrollo. Son competentes para: 1. Aprobar su organizacin interna y su presupuesto. 2. Aprobar el plan de desarrollo local concertado con la sociedad civil. 3. Administrar sus bienes y rentas. 4. Crear, modificar y suprimir contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos municipales, conforme a ley. 5. Organizar, reglamentar y administrar los servicios

pblicos locales de su responsabilidad. www.fyv-derechoambiental.com CONSTITUCION 1993 GOBIERNOS LOCALES Artculo 195.- Son competentes para: 6. Planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones, incluyendo la zonificacin, urbanismo y el acondicionamiento territorial. 7. Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la ejecucin de proyectos y obras de infraestructura local. 8. Desarrollar y regular actividades y/o servicios en materia de educacin, salud, vivienda, saneamiento, medio ambiente, sustentabilidad de los recursos naturales, transporte colectivo, circulacin y trnsito, turismo, conservacin de monumentos arqueolgicos e histricos, cultura, recreacin y deporte, conforme a ley.

9. Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su competencia. 10. Ejercer las dems atribuciones inherentes a su funcin, www.fyv-derechoambiental.com LEY GENERAL DEL AMBIENTE Artculo 19.- De la planificacin y del ordenamiento territorial ambiental 19.1 La planificacin sobre el uso del territorio es un proceso de anticipacin y toma de decisiones relacionadas con las acciones futuras en el territorio, el cual incluye los instrumentos, criterios y aspectos para su ordenamiento ambiental. 19.2 El ordenamiento territorial ambiental es un instrumento que forma parte de la poltica de ordenamiento territorial. Es un proceso tcnicopoltico orientado a la definicin de criterios e indicadores ambientales que condicionan la asignacin de usos territoriales y la ocupacin ordenada del territorio.

www.fyv-derechoambiental.com LEY GENERAL DEL AMBIENTE Artculo 20.- De los objetivos de la planificacin y el Ord. Territorial La planificacin y el ordenamiento territorial tienen por finalidad complementar la planificacin econmica, social y ambiental con la dimensin territorial, racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientar su conservacin y aprovechamiento sostenible. Tiene los siguientes objetivos: a. Orientar la formulacin, aprobacin y aplicacin de polticas nacionales, sectoriales, regionales y locales en materia de gestin ambiental y uso sostenible de los recursos naturales y la ocupacin ordenada del territorio, en concordancia con las caractersticas y potencialidades de los ecosistemas, la conservacin del ambiente, la preservacin del patrimonio cultural y el bienestar de la poblacin. b. Apoyar el fortalecimiento de capacidades de las autoridades correspondientes para conducir la gestin de los espacios y los

recursos naturales de su jurisdiccin, promoviendo la participacin ciudadana y fortaleciendo a las organizaciones de la sociedad civil involucradas en dicha tarea. www.fyv-derechoambiental.com LEY GENERAL DEL AMBIENTE Artculo 20.- De los objetivos de la planificacin y el ordenamiento territorial c. Proveer informacin tcnica y el marco referencial para la toma de decisiones sobre la ocupacin del territorio y el aprovechamiento de los recursos naturales, as como orientar, promover y potenciar la inversin pblica y privada, sobre la base del principio de sostenibilidad. d. Contribuir a consolidar e impulsar los procesos de concertacin entre el Estado y los diferentes actores econmicos y sociales, sobre la ocupacin y el uso adecuado del territorio y el aprovechamiento de los recursos naturales, previniendo conflictos ambientales. e. Promover la proteccin, recuperacin y/o rehabilitacin de los ecosistemas degradados y frgiles.

f. Fomentar el desarrollo de tecnologas limpias y responsabilidad social. www.fyv-derechoambiental.com LEY GENERAL DEL AMBIENTE Artculo 21.- De la asignacin de usos La asignacin de usos se basa en la evaluacin de las potencialidades y limitaciones del territorio utilizando, entre otros, criterios fsicos, biolgicos, ambientales,

sociales, econmicos y culturales, mediante el proceso de zonificacin ecolgica y econmica. Dichos instrumentos constituyen procesos dinmicos y flexibles, y estn sujetos a la Poltica Nacional Ambiental. www.fyv-derechoambiental.com LEY GENERAL DEL AMBIENTE Artculo 22.- Del ordenamiento territorial ambiental y la descentralizacin 22.1 El ordenamiento territorial ambiental es un objetivo de la descentralizacin en materia de gestin ambiental. En el proceso de descentralizacin se prioriza la incorporacin de la dimensin ambiental en el ordenamiento territorial de las regiones y en las reas de jurisdiccin local, como parte de sus respectivas estrategias de desarrollo sostenible.

22.2 El Poder Ejecutivo, a propuesta de la Autoridad Ambiental Nacional y en coordinacin con los niveles descentralizados de gobierno, establece la poltica nacional en materia de ordenamiento territorial ambiental, la cual constituye referente obligatorio de las polticas pblicas en todos los niveles de gobierno. 22.3 Los gobiernos regionales y locales coordinan sus polticas de ordenamiento territorial, entre s y con el Gobierno Nacional, considerando las propuestas que al respecto formule la sociedad civil www.fyv-derechoambiental.com LEY GENERAL DEL AMBIENTE Artculo 23.- Del ordenamiento urbano y rural 23.1 Corresponde a los gobiernos locales, en el marco de sus funciones y atribuciones, promover, formular y ejecutar planes de ordenamiento urbano y rural, en concordancia con la Poltica Nacional Ambiental y con las normas urbansticas nacionales, considerando el crecimiento planificado de las ciudades, as

como los diversos usos del espacio de jurisdiccin, de conformidad con la legislacin vigente, los que son evaluados bajo criterios socioeconmicos y ambientales. 23.2 Los gobiernos locales deben evitar que actividades o usos incompatibles, por razones ambientales, se desarrollen dentro de una misma zona o en zonas colindantes dentro de sus jurisdicciones. Tambin deben asegurar la preservacin y la ampliacin de las reas verdes urbanas y periurbanas de que dispone la poblacin. 23.3 Las instalaciones destinadas a la fabricacin, procesamiento o almacenamiento de sustancias qumicas peligrosas o explosivas deben ubicarse en zonas industriales, conforme a los criterios de la zonificacin aprobada por los gobiernos locales. www.fyv-derechoambiental.com ZONIFICACION ECOLOGICA ECONOMICA ZEE Reglamento de Zonificacin Ecolgica Econmica (D.S.087-2004-PCM) La ZEE,

ZEE es un proceso dinmico y flexible para la identificacin de diferentes alternativas de uso sostenible de un territorio determinado, basado en la evaluacin de sus potencialidades y limitaciones con criterios fsicos, biolgicos, sociales, econmicos y culturales. Una vez aprobada la ZEE se convierte en un instrumento tcnico y orientador del uso sostenible de un territorio y de sus recursos naturales. Unidades Ecolgicas Econmicas: micas Unidades espaciales relativamente homogneas, que se evalan bajo los siguientes criterios: - Valor productivo - Valor bio-ecolgico - Valor histrico cultural - Vulnerabilidad - Conflictos de uso - Aptitud urbana e industrial Categoras de Uso de la ZEE: Zonas Productivas. Zonas de Proteccin y conservacin ecolgica.

Zonas de Tratamiento Especial: reas arqueolgicas, histrico culturales; zonas de indgenas en aislamiento voluntario, zonas para la seguridad nacional. Zonas de Recuperacin: ecosistemas degradados o contaminados que requieren de una estrategia especial para su recuperacin. Zonas Urbanas o Industriales: incluyen las de posible expansin urbana o industrial. www.fyv-derechoambiental.com LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES. LEY N27972 TITULO PRELIMINAR ARTCULO IV.- FINALIDAD Los gobiernos locales representan al vecindario, promueven la adecuada prestacin de los servicios pblicos locales y el desarrollo integral, sostenible y armnico de su circunscripcin ARTCULO X.- PROMOCIN DEL DESARROLLO INTEGRAL Los gobiernos locales promueven el desarrollo integral, para viabilizar el crecimiento econmico, la justicia social y la

sostenibilidad ambiental. La promocin del desarrollo local es permanente e integral. Las municipalidades provinciales y distritales promueven el desarrollo local, en coordinacin y asociacin con los niveles de gobierno regional y nacional, con el objeto de facilitar la competitividad local y propiciar las mejores condiciones de vida de su poblacin. www.fyv-derechoambiental.com LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES. LEY N27972 ARTCULO 9.- ATRIBUCIONES DEL CONCEJO MUNICIPAL Corresponde al concejo municipal: Atribuciones del Concejo Municipal: 1. Aprobar los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y el Presupuesto Participativo 4. Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial, que identifique las reas urbanas y de expansin urbana; las reas de

proteccin o de seguridad por riesgos naturales; las reas agrcolas y las reas de conservacin ambiental declaradas conforme a ley. 5. Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo Rural, el Esquema de Zonificacin de reas urbanas, el Plan de Desarrollo de Asentamientos Humanos y dems planes especficos sobre la base del Plan de Acondicionamiento Territorial. 7. Aprobar el sistema de gestin ambiental local y sus instrumentos, en concordancia con el sistema de gestin ambiental nacional y regional www.fyv-derechoambiental.com LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES. LEY N27972 ARTCULO 73:- MATERIAS DE COMPETENCIA MUNICIPAL 1. Organizacin del espacio fsico-Uso del suelo 1.1. Zonificacin.

1.2. Catastro urbano y rural. 1.3. Habilitacin urbana. 1.4. Saneamiento fsico legal de asentamientos humanos 1.5. Acondicionamiento territorial. 1.6. Renovacin urbana. 1.7. Infraestructura urbana o rural bsica. 1.8. Vialidad. 1.9. Patrimonio histrico, cultural y paisajstico . www.fyv-derechoambiental.com LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES. LEY N27972 ARTCULO 73:- MATERIAS DE COMPETENCIA MUNICIPAL 2. Servicios pblicos locales 2.1. Saneamiento ambiental, salubridad y salud. 2.2. Trnsito, circulacin y transporte pblico. 2.3. Educacin, cultura, deporte y recreacin. 2.4. Programas sociales, defensa y promocin de derechos ciudadanos.

2.5. Seguridad ciudadana. 2.6. Abastecimiento y comercializacin de productos y servicios 2.7. Registros Civiles, en mrito a convenio suscrito con el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil, conforme a ley. 2.8 Promocin del desarrollo econmico local para la generacin de empleo. 2.9. Establecimiento, conservacin y administracin de parques zonales, parques zoolgicos, jardines botnicos, bosques naturales, directamente o a travs de concesiones. 2.10. Otros servicios pblicos no reservados a entidades de carcter www.fyv-derechoambiental.com regional o nacional LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES. LEY N27972 ARTCULO 73:- MATERIAS DE COMPETENCIA MUNICIPAL 3. Proteccin y conservacin del ambiente 3.1. Formular, aprobar, ejecutar y monitorear los planes y polticas

locales en materia ambiental, en concordancia con las polticas, normas y planes regionales, sectoriales y nacionales. 3.2. Proponer la creacin de reas de conservacin ambiental. 3.3. Promover la educacin e investigacin ambiental en su localidad e incentivar la participacin ciudadana en todos sus niveles. 3.4. Participar y apoyar a las comisiones ambientales regionales en el cumplimiento de sus funciones. de gestin ambiental, en el marco del sistema 3.5. Coordinar con los diversos niveles de gobierno nacional, sectorial y regional, la correcta aplicacin local de los instrumentos de planeamiento y nacional y regional de gestin ambiental www.fyv-derechoambiental.com LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES. LEY N27972 ARTCULO 73:- MATERIAS DE COMPETENCIA MUNICIPAL

4. En materia de desarrollo y economa local 4.1. Planeamiento y dotacin de infraestructura para el desarrollo local. 4.2. Fomento de las inversiones privadas en proyectos de inters local. 4.3. Promocin de la generacin de empleo y el desarrollo de la micro y pequea empresa urbana o rural. 4.4. Fomento de la artesana. artesana 4.5. Fomento del turismo local sostenible. 4.6. Fomento de programas de desarrollo rural. 5. En materia de participacin vecinal Participacin vecinal 5.1. Promover, apoyar y reglamentar la participacin vecinal en el desarrollo local. 5.2. Establecer instrumentos y procedimientos de fiscalizacin 5.3. Organizar los registros de organizaciones sociales y vecinales de su jurisdiccin www.fyv-derechoambiental.com LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES. LEY N27972

ARTCULO 73:- MATERIAS DE COMPETENCIA MUNICIPAL 6. En materia de servicios sociales locales 6.1. Administrar, organizar y ejecutar los programas locales de lucha contra la pobreza y desarrollo social. 6.2. Administrar, organizar y ejecutar los programas locales de asistencia, proteccin y apoyo a la poblacin en riesgo, y otros que coadyuven al desarrollo y bienestar de la poblacin. 6.3. Establecer canales de concertacin entre los vecinos y los programas sociales. 6.4. Difundir y promover los derechos del nio, del adolescente, de la mujer y del adulto mayor; propiciando espacios para su participacin a nivel de www.fyv-derechoambiental.com instancias municipales. LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES. LEY N27972

ARTCULO 79.- ORGANIZACIN DEL ESPACIO FSICOY US DEL SUELO Las municipalidades, en materia de organizacin del espacio fsico y uso el suelo, ejercen las siguientes funciones: 1. Funciones especficas exclusivas de las municipalidades provinciales: Funciones provinciales 1.1. Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial, que identifique las reas urbanas y de expansin urbana, as como las reas de proteccin o de seguridad por riesgos naturales; las reas agrcolas y las reas de conservacin ambiental. 1.2. Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo Rural, el Esquema de Zonificacin de reas urbanas, el Plan de Desarrollo de Asentamientos Humanos y dems planes especficos de acuerdo con el Plan de Acondicionamiento Territorial. 1.3. Pronunciarse respecto de las acciones de demarcacin territorial en la provincia.. www.fyv-derechoambiental.com LEY ORGANICA DE

MUNICIPALIDADES. LEY N27972 ARTCULO 79.- ORGANIZACIN DEL ESPACIO FSICOY US DEL SUELO 1.Funciones especficas exclusivas de las municipalidades provinciales: Funciones provinciales 1.4. Aprobar la regulacin provincial respecto del otorgamiento de licencias y las labores de control y fiscalizacin de las municipalidades distritales en las materias reguladas por los planes antes mencionados, de acuerdo con las normas tcnicas de la materia, sobre: 1.4.1. Otorgamiento de licencias de construccin, remodelacin o demolicin. 1.4.2. Elaboracin y mantenimiento del catastro urbano y rural. 1.4.3. Reconocimiento, verificacin, titulacin y saneamiento fsico legal de asentamientos humanos. 1.4.4. Autorizaciones para ubicacin de anuncios y avisos publicitarios y propaganda poltica. 1.4.5. Nomenclatura de calles, parques y vas. 1.4.6. Seguridad del Sistema de Defensa Civil. 1.4.7. Estudios de Impacto Ambiental. 1.5. Fiscalizar el cumplimiento de los Planes y normas provinciales sobre la materia, sealando las infracciones y estableciendo sanciones s.

1.6. Disear y ejecutar planes de renovacin urbana. LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES. LEY N27972 ARTCULO 79.- ORGANIZACIN DEL ESPACIO FSICOY US DEL SUELO 2. Funciones especficas compartidas de las municipalidades provinciales: 2.1. Ejecutar directamente o concesionar la ejecucin de las obras de infraestructura urbana o rural de carcter multidistrital que sean indispensables para la produccin, el comercio, el transporte y la comunicacin de la provincia, tales como corredores viales, vas troncales, puentes, parques, parques industriales, embarcaderos, terminales terrestres, y otras similares, en coordinacin con las municipalidades distritales o provinciales contiguas, segn sea el caso; de conformidad con el Plan de Desarrollo Municipal y el Plan de Desarrollo Regional. 2.2. Disear y promover la ejecucin de programas municipales de vivienda para las familias de bajos recursos.

LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES. LEY N27972 ARTCULO 79.- ORGANIZACIN DEL ESPACIO FSICOY US DEL SUELO 3. Funciones especficas exclusivas de las municipalidades distritales: 3.1. Aprobar el plan urbano o rural distrital, segn corresponda, con sujecin al plan y a las normas municipalidades provinciales sobre la materia. 3.2. Autorizar y fiscalizar la ejecucin del plan de obras de servicios pblicos o privados que afecten o utilicen la va pblica o zonas areas, as como sus modificaciones; previo cumplimiento de las normas sobre impacto ambiental. 3.3. Elaborar y mantener el catastro distrital. 3.4. Disponer la nomenclatura de avenidas, jirones, calles, pasajes, parques, plazas, y la numeracin predial. 3.5. Reconocer los asentamientos humanos y promover su desarrollo y formalizacin. 3.6. Normar, regular y otorgar autorizaciones, derechos y licencias, y realizar la fiscalizacin de: 3.6.1. Habilitaciones urbanas. 3.6.2. Construccin, remodelacin o demolicin de inmuebles y declaratorias de fbrica. 3.6.3. Ubicacin de avisos publicitarios y propaganda poltica.

3.6.4. Apertura de establecimientos comerciales, industriales y de actividades profesionales de acuerdo con la zonificacin. 3.6.5. Construccin de estaciones radioelctricas y tendido de cables de cualquier naturaleza. 3.6.6. Las dems funciones especficas establecidas de acuerdo a los planes y normas sobre la materia. LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES. LEY N27972 ARTCULO 79.- ORGANIZACIN DEL ESPACIO FSICOY US DEL SUELO 4. Funciones especficas compartidas de las municipalidades distritales 4.1. Ejecutar directamente o proveer la ejecucin de las obras de infraestructura urbana o rural que sean indispensables para el desenvolvimiento de la vida del vecindario, la produccin, el comercio, el transporte y la comunicacin en el distrito, tales como pistas o calzadas, vas, puentes, parques, mercados, canales de irrigacin locales comunales, y obras similares, en coordinacin con la municipalidad provincial respectiva.

4.2. Identificar los inmuebles en estado ruinoso y calificar los tugurios en los cuales deban realizarse tarea de renovacin urbana en coordinacin con la municipalidad provincial y el gobierno regional. En el saneamiento de la propiedad predial la Comisin de Formalizacin de la Propiedad Informal actuar como rgano tcnico de asesoramiento de los gobiernos locales, para cuyo efecto se suscribirn los convenios respectivos. www.fyv-derechoambiental.com LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES. LEY N27972 ARTCULO 80.- SANEAMIENTO, SALUBRIDAD Y SALUD Las municipalidades, en materia de saneamiento, salubridad y salud, ejercen las siguientes funciones: 1. Funciones especficas exclusivas de las municipalidades provinciales: 1.1. Regular y controlar el proceso de disposicin final de desechos slidos, lquidos y vertimientos industriales en el mbito provincial.

1.2. Regular y controlar la emisin de humos, gases, ruidos y dems elementos contaminantes de la atmsfera y el ambiente. www.fyv-derechoambiental.com LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES. LEY N27972 ARTCULO 80.- SANEAMIENTO, SALUBRIDAD Y SALUD 2. Funciones especficas compartidas de las municipalidades provinciales: 2.1. Administrar y reglamentar directamente o por concesin el servicio de agua potable, alcantarillado y desage, limpieza pblica y tratamiento de residuos slidos, cuando por economas de escala resulte eficiente centralizar provincialmente el servicio. 2.2. Los procesos de concesin son ejecutados por las municipalidades provinciales del cercado y son coordinados con los rganos nacionales de promocin de la inversin, que ejercen labores de asesoramiento.

2.3. Proveer los servicios de saneamiento rural cuando stos no puedan ser atendidos por las municipalidades distritales o las de los centros poblados rurales, y coordinar con ellas para la realizacin de campaas de control de epidemias y sanidad animal. www.fyv-derechoambiental.com LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES. LEY N27972 ARTCULO 80.- SANEAMIENTO, SALUBRIDAD Y SALUD 2. Funciones especficas compartidas de las municipalidades provinciales: 2.4. Difundir programas de saneamiento ambiental en coordinacin con las municipalidades distritales y los organismos regionales y nacionales pertinentes. 2.5. Gestionar la atencin primaria de la salud, as como construir y equipar postas mdicas, botiquines y puestos de salud en los centros poblados que los necesiten, en coordinacin con las municipalidades distritales, centros poblados y los organismos regionales y nacionales pertinentes.

2.6. Realizar campaas de medicina preventiva, primeros auxilios, educacin sanitaria y profilaxis local. www.fyv-derechoambiental.com LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES. LEY N27972 ARTCULO 80.- SANEAMIENTO, SALUBRIDAD Y SALUD 3. Funciones especficas exclusivas de las municipalidades distritales: 3.1. Proveer del servicio de limpieza pblica determinando las reas de acumulacin de desechos, rellenos sanitarios y el aprovechamiento industrial de desperdicios. 3.2. Regular y controlar el aseo, higiene y salubridad en los establecimientos comerciales, industriales, viviendas, escuelas, piscinas, playas y otros lugares pblicos locales. 3.3. Instalar y mantener servicios higinicos y baos de uso pblico. 3.4. Fiscalizar y realizar labores de control respecto de la emisin de humos, gases, ruidos y dems elementos contaminantes de la

atmsfera y el ambiente. 3.5. Expedir carns de sanidad. www.fyv-derechoambiental.com LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES. LEY N27972 ARTCULO 80.- SANEAMIENTO, SALUBRIDAD Y SALUD 4. Funciones especficas compartidas de las municipalidades distritales: Funciones distritales 4.1 Administrar y reglamentar, directamente o por concesin el servicio de agua potable, alcantarillado y desage, limpieza pblica y tratamiento de residuos slidos, cuando est en capacidad de hacerlo. 4.2. Proveer los servicios de saneamiento rural y coordinar con las municipalidades de centros poblados para la realizacin de campaas de control de epidemias y control de sanidad animal. 4.3. Difundir programas de saneamiento ambiental en coordinacin con las municipalidades provinciales y los

organismos regionales y nacionales pertinentes. www.fyv-derechoambiental.com LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES. LEY N27972 ARTCULO 80.- SANEAMIENTO, SALUBRIDAD Y SALUD 4. Funciones especficas compartidas de las municipalidades distritales: Funciones distritales 4.4. Gestionar la atencin primaria de salud, as como construir y equipar postas mdicas, botiquines y puestos de salud en los centros poblados que los necesiten, en coordinacin con las municipalidades provinciales, los centros poblados y los organismos regionales y nacionales pertinentes. 4.5. Realizar campaas locales sobre medicina preventiva, primeros auxilios, educacin sanitaria y profilaxis. www.fyv-derechoambiental.com

DESAFIOS DEL DERECHO URBANO AMBIENTAL PERUANO www.fyv-derechoambiental.com DESAFIOS DEL DERECHO URBANO AMBIENTAL PERUANO -Ordenamiento territorial ambiental -Nuevo enfoque sistmico de lo urbano: nueva institucionalidad -Reglamentacin urbano ambiental y municipal - Respuestas legales ambientales a los procesos de conurbacin -Retos para el nuevo ciudadano urbano y responsabilidades urbano ambientales

-Empresa sostenible y responsable en el nuevo entorno urbano www.fyv-derechoambiental.com Muchas gracias por su tiempo y atencin Dr. Pierre Foy Valencia [email protected] [email protected] [email protected] www.fyv-derechoambiental.com ANEXO 1 CONCEPTOS DE DERECHO

URBANISTICO www.fyv-derechoambiental.com QUE ES EL DERECHO URBANISTICO -Jos Luis De los Mozos, citado por el tratadista espaol Alberto Martn Gamero, ha sealado que: "el Derecho ha de servir tanto de impulso como de freno a la urbanizacin. Cuando se habla que el Urbanismo se ha convertido en una funcin social y pblica, se quiere decir con ello, que su desarrollo deja de ser una mera tcnica para realizarse en y por el Derecho". -Lic. Oscar Lpez Velarde Vega -NOCIONES BSICAS DE DERECHO URBANSTICO

www.fyv-derechoambiental.com CONCEPTOS DE DERECHO URBANSTICO Andrs Alarcn Segovia, Anlisis comparado de soluciones jurdicas para el uso del suelo, ponencia presentada en el Seminario Regional sobre Polticas de Desarrollo Urbano y Usos del Suelo Urbano, O.E.A. y D.D.F., Mxico, 1972. "El Derecho Urbanstico es un conjunto de normas, o sea, una serie de normas que aunque no necesariamente se encuentren comprendidas dentro de un texto legal nico, como lo pudiera ser un cdigo o una serie de leyes determinadas, s contemplan toda esa serie de normas, unificadas o esparcidas en diversos ordenamientos, un mismo objeto de normatividad, en nuestro caso, la ciudad y su contorno". Louis JACQUIGNON, Le Droit delUrbanisme, Editorial Eyrolles, Pars, 5 ed., 1969. "El Derecho del Urbanismo es el conjunto de reglas a travs de las cuales la colectividad, a nombre de la utilidad pblica y los titulares

de derechos de propiedad, a nombre de la defensa de los intereses privados, deben coordinar su posicin y accin respectivas con vistas al ordenamiento de la ciudad. www.fyv-derechoambiental.com CONCEPTOS DE DERECHO URBANSTICO Miguel Angel Nez Ruiz, Derecho Urbanstico Espaol, Editorial Montecorvo, l ed., Madrid, 1967. "El Derecho Urbanstico es aquel ordenamiento jurdico que regula el planeamiento de la ciudad, conforme a sus exigencias funcionales y su ejecucin, segn ciertos principios que integran la valoracin poltico-legislativa de l a propiedad inmueble, con el fin de lograr el bienestar pblico". Antonio Azuela de la Cueva, Proceso de Urbanizacin y Derecho Urbanstico, Tesis Profesional, Universidad Iberoamericana, Mxico, D. F., 1974. "El Derecho Urbanstico es aquel conjunto de normas jurdicas, preponderantemente de Derecho Pblico, que

regulan las relaciones entre los individuos y entre stos y el Estado en funcin del aprovechamiento del espacio social". www.fyv-derechoambiental.com CONCEPTOS DE DERECHO URBANSTICO Diccionario Enciclopdico, UTHEA, tomo X. "El Derecho Urbanstico es el conjunto de normas de Derecho Pblico referentes al planeamiento, o sea a la delimitacin jurdica de como se planea el suelo, a la urbanizacin, a la edificacin y a la organizacin social y administrativa de la ciudad, de su regin y en general del territorio, afectos al fenmeno urbano". Andrs Alarcn Segovia, Anlisis de la legislacin urbanstica actual, memoria del Il Simposio Nacional de Planificacin Urbana Municipal, Guanajuato, 1972. "El Derecho Urbanstico es un conjunto de normas que se refieren a la conformacin y equipamiento del espacio

urbano". www.fyv-derechoambiental.com CONCEPTOS DE DERECHO URBANSTICO Definicin comn obtenida de la Legislacin sobre Planificacin Urbanstica Vigente de Mxico, Principios jurdicos para una Legislacin Urbanstica aplicada en Mxico, Centro de Investigaciones Urbansticas, Universidad Autnoma de Nuevo Len, 1976. "El Derecho Urbanstico es el conjunto de normas relativas a la planificacin urbana, o sea a la creacin, organizacin y coordinacin de las funciones de la vida urbana, suburbana y rural". Ernesto Martnez Orozco, Principios Jurdicos para una Legislacin Urbanstica aplicada en Mxico, Centro de Investigaciones Urbansticas, Universidad Autnoma de Nuevo Len, 1976. "El Derecho Urbanstico es el conjunto de normas

relativas al ordenamiento del espacio urbano". www.fyv-derechoambiental.com CONCEPTOS DE DERECHO URBANSTICO Federico Spantigati, Manual de Derecho, Urbanstico, Editorial Montecorvo, 1 ed., Madrid, 1973. "El Derecho Urbanstico es el conjunto de normas que regulan el desarrollo y la sistematizacin de la ciudad y del territorio". Antonio Carceller Fernndez, Instituciones de Derecho Urbanstico, Editorial Montecorvo, l ed., Madrid, 1979. "El Derecho Urbanstico es el conjunto de normas jurdicas que estructuran una rama de la Administracin Pblica y, por s mismas o a travs del planeamiento que regulan, definen el contenido de la propiedad segn su calificacin urbanstica y disciplinan la actividad administrativa encaminada a la urbanizacin y la edificacin". Claude Blumann, Droit delUrbanisme, Dalloz, l ed., Pars, 1979.

"El Derecho del Urbanismo es el destinado a aportar una cierta racionalidad en el desarrollo de las hasta ahora incontroladas ciudades". www.fyv-derechoambiental.com CONCEPTOS DE DERECHO URBANSTICO Jos Francisco Ruiz Massieu, Introduccin al Derecho, Mexicano. Derecho Urbanstico, Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, l ed., Mxico, 1981. "El Derecho Urbanstico es el conjunto de normas, instituciones y principios relativos a la racionalizacin, ordenacin y conduccin de la ciudad y a la solucin de sus problemas". Ramn PARADA, Derecho Urbanstico, Ed. Marcial Pons, Madrid, 1999. El Derecho Urbanstico es el conjunto de normas reguladoras de los procesos de ordenacin del territorio y

su transformacin fsica a travs de la urbanizacin y la edificacin. www.fyv-derechoambiental.com CONCEPTOS DE DERECHO URBANSTICO Ricardo ESTVEZ GOYTRE, Manual de Derecho Urbanstico, Ed. Comares, Granada, 2002. El Derecho Urbanstico es aqulla parte del Derecho Administrativo que tiene por objeto la regulacin del rgimen jurdico aplicable a las distintas clases de suelo, haciendo compatible el derecho a la edificacin con el cumplimiento de una serie de cargas establecidas en beneficio de la comunidad directamente por la legislacin urbanstica aplicable o, en su virtud, por el

planeamiento urbanstico. www.fyv-derechoambiental.com CONCEPTOS DE DERECHO URBANSTICO Oscar Lpez Velarde Vega: "El Derecho Urbanstico es el conjunto de normas preponderantemente de Derecho Pblico, que regulan el proceso del desarrollo urbano y la ordenacin del suelo en los centros de poblacin" (concepto doctrinario completo). El Derecho Urbanstico es el conjunto de normas preponderantemente de Derecho Pblico, que regulan la planeacin urbana y la ordenacin del suelo en los centros de poblacin (concepto doctrinario simple). "El Derecho Urbanstico es el conjunto de normas

preponderantemente de Derecho Pblico, que regulan la fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin" (concepto de Derecho Positivo). www.fyv-derechoambiental.com ANEXO 2 CARTA MUNDIAL DEL DERECHO A AL CIUDAD Foro Social de las Amricas Quito Julio 2004 Foro Mundial Urbano - Barcelona Quito Octubre 2004 www.fyv-derechoambiental.com PREAMBULO DE LA CARTA DEL DERECHO A LA CIUDAD

La carta mundial del derecho a la ciudad es un instrumento dirigido a contribuir con las luchas urbanas y con el proceso de reconocimiento, en el sistema internacional de los derechos humanos, del derecho a la ciudad. El derecho a la ciudad se define como el usufructo equitativo de las ciudades dentro de los principios de sustentabilidad y justicia social. Se entiende como un derecho colectivo de los habitantes de las ciudades, en especial de los grupos empobrecidos vulnerables y desfavorecidos, que les confiere la legitimidad de accin y de organizacin, basado en sus usos y costumbres, con el objetivo de alcanzar el pleno ejercicio del derecho a un patrn de vida adecuado. www.fyv-derechoambiental.com Parte I. Disposiciones Generales ARTICULO I. DERECHO A LA CIUDAD

Todas las personas tienen derecho a la ciudad sin discriminaciones de gnero, edad, raza, etnia u orientacin poltica y religiosa, y preservando la memoria y la identidad cultural en conformidad con los principios y normas que se establecen en esta carta. La ciudad es un espacio colectivo culturalmente rico y diversificado que pertenece a todos sus habitantes. Las ciudades, en corresponsabilidad con las autoridades nacionales, se comprometen a adoptar medidas hasta el mximo de los recursos que disponga, para lograr progresivamente, por todos los medios apropiados, inclusive en particular la adopcin de medidas legislativas y normativas, la plena efectividad de los derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales, sin afectar su contenido mnimo esencial. A los efectos de esta carta se denomina ciudad a toda villa, aldea, capital, localidad, suburbio, ayuntamiento, o pueblo que este organizado institucionalmente como unidad local de gobierno de carcter Municipal o Metropolitano, tanto sea urbano, semi rural o rural.

A los efectos de esta carta se consideran ciudadanos(as) a todas las personas que habiten en forma permanente o transitoria en las ciudades. www.fyv-derechoambiental.com Parte I. Disposiciones Generales ARTICULO I. DERECHO A LA CIUDAD ARTICULO II. PRINCIPIOS DEL DERECHO A LA CIUDAD GESTION DEMOCRATICA DE LA CIUDAD FUNCION SOCIAL DE LA CIUDAD FUNCION SOCIAL DE LA PROPIEDAD EJERCICIO PLENO DE LA CIUDADANIA IGUALDAD, NO-DISCRIMINACIN PROTECCIN ESPECIAL DE GRUPOS y PERSONAS EN SITUACIN VULNERABLE COMPROMISO SOCIAL DEL SECTOR PRIVADO: IMPULSO DE LA ECONOMA SOLIDARIA Y POLTICAS IMPOSITIVAS PROGRESIVAS www.fyv-derechoambiental.com

Parte II. Derechos relativos a la Gestin de la Ciudad ARTCULO III DESARROLLO URBANO EQUITATIVO Y SUSTENTABLE ARTCULO IV PARTICIPACIN EN EL DISEO DEL PRESUPUESTO DE LA CIUDAD ARTCULO V TRANSPARENCIA EN LA GESTIN DE LA CIUDAD ARTCULO VI DERECHO A LA INFORMACIN PBLICA www.fyv-derechoambiental.com Parte III. Derechos civiles y polticos de la Ciudad

ARTCULO VII LIBERTAD E INTEGRIDAD ARTCULO VII PARTICIPACIN POLTICA ARTICULO IX DERECHO DE ASOCIACIN, REUNIN, MANIFESTACIN Y USO DEMOCRATICO DEL ESPACIO PBLICO URBANO ARTICULO X DERECHO A LA JUSTICIA ARTCULO XI DERECHO A LA SEGURIDAD PBLICA Y A LA CONVIVENCIA PACIFICA, SOLIDARIA Y www.fyv-derechoambiental.com MULTICULTURAL Parte IV. Derechos Econmicos, Sociales, Culturales y Ambientales de las Ciudades

ARTICULO XII ACCESO Y SUMINISTRO DE SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS Y URBANOS ARTCULO XIII DERECHO AL TRANSPORTE Y MOVILIDAD PBLICOS ARTCULO XIV DERECHO A LA VIVIENDA ARTCULO XV DERECHO A LA EDUCACIN ARTCULO XVI DERECHO AL TRABAJO ARTCULO XVII DERECHO A LA CULTURA Y AL ESPARCIMIENTO ARTCULO XVIII DERECHO A LA SALUD ARTICULO XIX DERECHO AL MEDIO AMBIENTE www.fyv-derechoambiental.com

Parte V. Disposiciones finales ARTICULO XX MEDIDAS DE IMPLEMENTACIN Y SUPERVISIN DEL DERECHO A LA CIUDAD ARTICULO XXI LESION DEL DERECHO A LA CIUDAD ARTICULO XXII EXIGIBILIDAD DEL DERECHO A LA CIUDAD ARTICULO XXIII COMPROMISOS CON LA CARTA DEL DERECHO A LA CIUDAD I - Las redes y organizaciones sociales se comprometen a: II - Los Gobiernos nacionales y locales se comprometen a: III - Los organismos internacionales se comprometen a: www.fyv-derechoambiental.com

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