Derechos de emisión y mercados energéticos

Derechos de emisión y mercados energéticos

Energas renovables y MDL Haga clic paraMinisterial modificar el estilo de Reunin Iberoamericana ttulo Seguridad energtica en Amrica Latina : Energa renovable como alternativa viable Carmen Fernndez Rozado Consejera de la Comisin Nacional de Energa Presidenta Task Force MDL ARIAE 26 de septiembre de 2006, Uruguay INDICE 1. Introduccin. 2. Energas renovables: problemas en Latinoamericana.

3. Energas renovables y MDL. 4. MDL. Aspectos estratgicos. 5. Proyectos. 6. Iniciativas dentro de ARIAE. 7. Conclusiones. 2 1. Introduccin: Panorama energtico mundial Algunos aspectos clave:

Los recursos energticos proceden fundamentalmente de combustibles fsiles (fuentes primarias de energa = 80% combustibles fsiles). Disponibilidad limitada de los recursos energticos (41 aos petrleo, 65 gas natural y 204 carbn). Imparable crecimiento de la demanda de energa y de los servicios de transporte. Ms del 60% del crecimiento provendr de pases en desarrollo, especialmente Asia. Desequilibrios de consumo energtico. 3 1. Introduccin: Panorama energtico mundial El modelo energtico actual no es sostenible porque:

Se agota. Porque es imprescindible reducir las emisiones de gases de efecto invernadero. Porque un tercio de la humanidad no tiene acceso a formas avanzadas de energa. 4 1. Introduccin El por qu de las energas renovables? Las energas renovables suponen una alternativa al sistema energtico actual basado fundamentalmente en combustibles fsiles porque implican: Recursos distribuidos.

Tecnologas rpidas y sencillas. Inagotables. Grandes inversiones iniciales vs. bajos costes de operacin. Gran potencial de futuro. Reducido impacto ambiental. Objetivo: alcanzar un desarrollo sostenible. 5 2. Energas renovables: problemas en Latinoamrica

Los proyectos basados en fuentes de energa renovable no estn alcanzando el volumen necesario como para que verdaderamente encuentren un espacio en el desarrollo energtico de los pases Latinoamericanos. La escasa implementacin de este tipo de proyectos se debe fundamentalmente: Elevados costes de inversin y escasos incentivos al desarrollo de energas renovables y, en particular a la energa elica, convirtiendo en no rentables muchos de dichos proyectos. Proyectos de poca capacidad instalada y poca produccin. Problemas de evacuacin de la energa producida. 6 3. Energas renovables y MDL PROTOCOLO DE KIOTO Las Partes contratantes debern reducir al menos un 5,2 % emisiones de GEI en el periodo 2008-2012, respecto a los niveles de emisiones del ao base. Los Estados miembros de la Comunidad Europea firmaron reducir colectivamente

sus emisiones un 8% en dicho periodo. El PK estableci 3 vas para su cumplimiento: Polticas y medidas. Sumideros. Mecanismos Flexibles: Comercio de derechos de emisin CDE). Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL). Aplicacin Conjunta (AC). 7 3. Energas renovables y MDL El MDL habilita a un pas Anexo I de la CMNUCC a desarrollar proyectos que eviten un determinado nivel de emisiones en pases No - Anexo I, recibiendo a cambio Certificados de Reduccin de Emisiones (CERs) con objeto de alcanzar sus compromisos de reduccin de emisiones.

La Directiva Linking (2004/101/CE) es la principal normativa europea relativa a los MDL. Reconoce los crditos MDL como equivalentes a los derechos de emisin de la UE permitiendo su uso en el rgimen comunitario. Los proyectos basados en fuentes de energas renovables constituyen uno de los mbitos sectoriales considerados para el desarrollo de este tipo de proyectos. 8 3. Energas renovables y MDL El poder considerar proyectos basados en fuentes de energas renovables como proyectos MDL puede impulsar el desarrollo de los mismos al convertir dichos proyectos en rentables, a travs de los ingresos adicionales obtenidos por los certificados de CO2 asociados. La sustitucin de fuentes de energa contaminantes por proyectos MDL basados en fuentes de energa renovables para la produccin de electricidad es una de las principales medidas que el sector energtico est impulsando,

dentro del contexto del PK, con objeto de luchar contra el cambio climtico. Supone un valioso medio para fomentar la inversin directa en la economa de los pases No Anexo I de la CMNUCC, as como para establecer transferencia de tecnologas limpias. 9 3. Energas renovables y MDL INTERS DEL MDL PARA LAS EMPRESAS ENERGTICAS Existen 2 tipos de empresas energticas que pueden ayudar al desarrollo de Kioto y al cumplimiento de sus objetivos: Las empresas energticas que por su mix de generacin deben realizar una serie de reducciones de gases para el cumplimiento de la normativa europea. Los pure player o empresas cuya generacin es nicamente renovable. 10

4. MDL: Oferta de CERs La oferta de crditos CERs se est generando de 2 formas: Pases inversores o demandantes: inicialmente. Pases anfitriones u oferentes: recientemente los pases anfitriones impulsan la generacin de proyectos MDL en sus territorios. 11 4. MDL: Principal normativa en la UE Prcticamente todos los Estados miembros han recurrido a incluir crditos procedentes de proyectos MDL o AC en sus PNA 2005 2007 como mecanismo para asegurar el cumplimiento de los objetivos de emisiones. Utilizacin de los mecanismos de flexibilidad para cumplir el objetivo del PK 15 13,8 9

10 8 7 7 5 % 2 0 Italia Fuente: European Environment Agency Holanda Austria Espaa Irlanda Portugal

12 4. MDL: El papel activo de Espaa en materia de mecanismos flexibles PNA ESPAOL 2008-2012. PROPUESTA 12 DE JULIO 2006 Esfuerzo de reduccin 2008-2012: las emisiones no deberan de sobrepasar en ms de un 37% las emisiones de 1990. Objetivo limitacin PK (15%). Estimacin absorcin sumideros (2%). Crditos procedentes mercado internacional (20%). 13 4. MDL: El papel activo de Espaa en materia de mecanismos flexibles FONDOS DE CARBONO Compromiso con el Banco Mundial

Fondos Multidonantes: Fondo BioCarbono. CDCF. Fondo de carbono espaol (FEC): Programa de Asistencia Tcnica CF Assist. CAF: Iniciativa Iberoamericana de Carbono (IIC). Fondo multilateral de crditos de carbono BEI BERD. 14 4. MDL: El papel activo de Espaa en materia de mecanismos flexibles INSTRUMENTOS TRANSVERSALES PARA LA PARTICIPACIN DE LAS EMPRESAS ESPAOLAS EN EL DESARROLLO DE PROYECTOS MDL En materia de asistencia tcnica.

Lnea FEV (Fondos de Estudios de Viabilidad). Financia el coste de los estudios de viabilidad de proyectos MDL realizados por una empresa espaola en un pas extranjero. En materia de financiacin de proyectos. Crditos FAD. COFIDES: Lnea Fincarbono. Lneas de financiacin del ICO 15 5. Proyectos presentados por continentes PROYECTOS MDL POR CONTINENTES frica Amrica Asia Europa Oceana Fuente: UNFCCC

16 5. Proyectos por tecnologas 50% de los proyectos actuales son de captacin de HCF, metano y uso de biomasa al ser los que tienen mayor atractivo econmico. Tecnologas utilizadas en los proyectos de reduccin de emisiones Ene 04 - Abril 05 25 30 25 20 15 10 5 0 10 .. d. 18 12 ad d

i tr e c n a e i l c rg oe ta e r p d En Hi Ca 7 ica l

11 2 a as .. a. om ia os c Bi h en i ec c s i Ef De .. e. ra

tu l icu v l Si 4 7 4 F HC O N2 tro O % s Fuente: IETA 17

5. Proyectos por tecnologas GEI POTENCIAL DE CALENTAMIENTO GLOBAL CONTRIBUCIN AL CALENTAMIENTO GLOBAL (%) CO2 1 55 CH4 21 15 N2O 310

6 SF6 23.900 PFC 6.500 HFC23 11.700 24 Nota: Necesidad de introducir un coeficiente corrector? Fuente: UNFCCC 18 5. Proyectos: Quin compra? Enero 2004 a diciembre 2004 Enero 2005 a marzo 2006 Volumen comprado

Fuente: IETA 19 5. Proyectos : Quin vende? Enero 2004 a diciembre 2004 Enero 2005 a marzo 2006 Volumen suministrado Fuente: IETA 20 5. Anlisis de los proyectos registrados por la JE NMERO PROYECTOS REGISTRADOS JE POR REGIN Hasta el 11 de septiembre de 2006, la JE ha registrado 291 solicitudes de registro de proyectos MDL. De los 291 proyectos registrados Af rica Asia y Pacfico Latinoamrica y Caribe

Otros NMERO PROYECTOS REGISTRADOS POR PAS ANFITRIN por la JE de la CMNUCC, 11 proyectos son espaoles (8 fuentes de energas renovables). Fuente: UNFCCC 21 5. Anlisis de los proyectos registrados por la JE A 11 de septiembre de 2006 la UNFCC haba reconocido 86.297.198 derechos CERs CERs RECONOCIDOS PROYECTOS REGISTRADOS 6% 42% 55% 3% Renovables

28% Renovables N2O y HFC23 N2O y HFC23 Otros Otros 66% Fuente: UNFCCC 22 6. Iniciativas realizadas en el mbito de ARIAE I Encuentro de Reguladores sobre Cambio Climtico, Protocolo de Kioto y proyectos de Mecanismo de Desarrollo Limpio (ARIAE), 1 y 2 de marzo de 2006, Cartagena de Indias (Colombia). Principales barreras de entrada MDL que se han identificado: Procesos de tramitacin largos, lentos y complicados.

Altos costes de transaccin. Riesgos de preimplementacin. Riesgo pas. Riesgo proyecto. Dificultad para demostrar el principio de adicionalidad, especialmente de los proyectos basados en energas renovables. Dificultad para definir la Lnea Base. 23 6. Iniciativas realizadas en el mbito de ARIAE Aprobacin metodologas nuevas: proceso lento e incierto. Procedimientos de aprobacin heterogneos de las AND Latinoamericanas.

Nmero escaso de EODs. Los proyectos con alto potencial de reduccin (N2O y HCF23) pueden dar lugar a diferencias de competitividad entre pases. Reserva por parte de los pases anfitriones de beneficios financieros provenientes de proyectos MDL. No existe conexin entre el registro MDL de Naciones Unidas y los registros nacionales. Tratamiento de los CERs dentro de los sistemas fiscales de los pases anfitriones. Falta de incentivos al desarrollo de proyectos de generacin elctrica con fuentes renovables. Oferta de MDL escasa en el medio plazo. 24 6. Iniciativas realizadas en el mbito de ARIAE Algunas posibles soluciones: Se debe de agilizar, armonizar y regular de manera sencilla el funcionamiento del MDL en su conjunto, evitando la excesiva burocratizacin

durante la tramitacin de los proyectos. Adoptar un criterio homogneo y estndar de aplicacin del principio de adicionalidad. Considerar los proyectos de energas renovables como adicionales por su propia naturaleza ambiental. Que los pases iberoamericanos incluyan en sus documentos de planificacin sobre renovables el que esos proyectos fuesen MDL. Mejorar el marco regulatorio de las EERR con un decidido apoyo a las mismas. 25 6. Iniciativas realizadas en el mbito de ARIAE Una lnea base oficial elaborada por cada AND.

Consideracin de un factor de emisin genrico para este tipo de proyectos que no discrimine a aquellos pases con mayor porcentaje de generacin limpia. Aumentar el nmero de metodologas y flexibilidad. Fomentar el numero de Entidades Nacionales Designadas (aumentara la oferta y disminuiran los costes). Mejorar los registros CERs. Etc. 26 6.

Iniciativas realizadas en el mbito de ARIAE X Reunin Anual Iberoamericana de Reguladores de Energa, 24 al 26 de abril, Ciudad de la Antigua (Guatemala), en la que se acord la constitucin del Task Force para el Anlisis e impulso de proyectos de actividades de Mecanismo de Desarrollo Limpio en el mbito de ARIAE. Objeto principal: elaboracin medidas de carcter regulatorio, destinadas a las autoridades con competencias en el proceso de formulacin y autorizacin de proyectos MDL, que contribuyan a optimizar el proceso de ejecucin de este tipo de proyectos sitos en Amrica Latina. 27 7. Conclusiones Las energas renovables suponen una alternativa al sistema energtico actual basado fundamentalmente en combustibles fsiles. La sustitucin de fuentes de energa contaminantes por fuentes de energa renovables para la produccin de electricidad es una de las principales medidas que el sector energtico est adoptando, dentro del contexto del PK, con objeto de luchar contra el cambio climtico. El MDL constituye una herramienta fundamental para alcanzar los compromisos de reduccin de los pases industrializados y una verdadera oportunidad para los pases anfitriones de conseguir asistencia financiera para el desarrollo sostenible y transferencia de tecnologa.

28 7. Conclusiones Latinoamrica cuenta con una oportunidad de negocio importante como anfitriones en el desarrollo de proyectos de inversin MDL. El abanico de futuros inversores es muy amplio, no limitndose nicamente a Europa y al sector energtico. Pases como China e India con un volumen de oferta efectiva creciente, una amplia cartera de proyectos (entre ellos renovables) y una flexibilizacin y simplificacin de los procedimientos estn atrayendo numerosas inversiones descartando a pases con las mismas posibilidades iniciales. Los proyectos de energas renovables suponen una gran oportunidad para los pases de este rea geogrfica frente a la fuerte competencia de los pases asiticos. ARIAE puede jugar un papel fundamental en la implementacin de estos proyectos. 29

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